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自治区水文水资源局党组关于巡视整改情况的通报

2018-04-22 00:00

按照自治区党委统一部署,2017627日至927日,自治区党委第二巡视组对自治区水文水资源局进行了巡视,并于2017112日向自治区水文水资源局党组反馈了巡视意见,根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决按照自治区党委要求,自觉提高政治站位,切实把巡视整改作为严肃而重大的政治任务抓紧抓好

水文局党组深刻认识党的十九大提出的健全党和国家监督体系,建立巡视巡察上下联动的监督网,对巡视巡察工作提出新要求的重大意义。特别是自治区党委第二巡视组反馈巡视意见以来,局党组高度重视,提高思想认识,提高政治站位,强化政治责任,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿和指引巡视整改工作全过程,迅速行动,重点突破,推动巡视整改落到实处。

(一)强化思想认识,及时研究部署。自治区党委第二巡视组反馈巡视意见后,局党组于当天下午及时召开局党组会议,认真学习巡视反馈意见,迅速部署全面整改工作,并要求党组成员进一步强化四个意识,自觉提高思想认识,端正态度、诚恳接受。同时迅速成立巡视整改工作领导小组,召开领导小组第一次会议,对巡视反馈意见中指出的问题和提出的整改要求,坚持高标准、严要求,不回避矛盾,不推卸责任,不遮掩问题,着力将巡视整改抓紧抓实抓到位。在巡视整改专题民主生活会上,局党组成员结合各自分管工作领域,深刻剖析问题根源,主动认领责任,带头整改落实,切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。自治区纪委、自治区巡视办、自治区直属机关工委领导到会指导,自治区直属机关工委邓金玉常务副书记对水文局党组专题民主生活会予以充分肯定,也提出了具体要求。局党组及时召开全区水文系统巡视整改工作动员部署会议,统一思想,凝聚共识,自觉把思想和行动统一到巡视反馈意见整改上来,切实把巡视整改作为严肃而重大的政治任务,以坚决的政治态度,积极主动抓整改。

(二)强化组织领导,层层落实责任。为加强对巡视反馈意见整改工作的领导,迅速成立由局党组书记担任组长,其他党组成员担任副组长,各处室、各市(沿海)局主要负责人为成员的自治区水文水资源局党组落实自治区党委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组,同时,根据局党组负责人变动情况及时调整领导小组,进一步明确了局党组为整改工作的责任主体,局党组书记担负第一责任人责任,局党组成员按照工作分工各负其责。坚持层层压实责任,层层传导压力,明确各市(沿海)局一把手切实履行第一责任人的职责,做到亲自动员部署、亲自组织协调、亲自督办问题,全力抓整改落实。各牵头部门负责人切实亲自细化整改措施,亲自抓问题的整改落实,推动整个水文系统重视整改、高效整改,确保整改工作有力推进。

(三)强化整改措施,剑指存在问题。紧紧咬住“2个月全面落实整改这一目标任务,按照举一反三、标本兼治的要求,我们全面梳理出巡视整改任务,列出详细清单,剑指巡视提出的问题,3次组织讨论并形成了《自治区水文水资源局党组关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见整改工作方案》(以下简称《方案》),全面对照巡视组反馈意见和自治区巡视办提出的整改要求,聚焦解决巡视反馈意见中指出的3个方面9大类具体问题,梳理出20项整改任务,提出40条具体整改措施,每项任务都明确了责任领导、牵头部门、责任单位和具体完成时限。整个巡视整改集中体现在《方案》提出的“33669”行动计划上,即:开展“3个一活动,出台3项党建工作方案,健全6大党建工作机制,完善6大类26项管理制度,实施9项整治行动,以有力措施推动巡视整改工作。全区水文系统形成主动对号入座、主动认领任务、主动抓好整改的良好格局。

(四)强化跟踪督办,突出整改效果。切实将巡视整改工作作为政治任务纳入重点督促检查事项,按日倒排期限,实时跟踪督办。建立整改进展情况报告制度,各部门各单位每周报告整改进度情况,先后3次汇总形成整改工作的动态台账,并及时报局党组会、巡视整改工作领导小组会议专题研究。两个月来,就巡视整改议题召开12次党组会,局党组书记高度重视巡视整改工作,亲自听取工作进度汇报,研究整改工作,对整改任务提出明确要求,强调对整改工作认识不到位、态度不端正及整改不力的要坚决问责问效,对不作为、慢作为的要追究相关责任。切实从思想上提高认识,坚持层层传导压力,层层压实责任,变被动为主动,狠抓整治整改和长效机制建设,推动党的领导、党的建设、全面从严治党齐驱并进。截止201712月底,制定完善制度26项,约谈8人,通报批评2人,清退非汛期值班费12.32万元,40项整改措施完成37项,3项需要长期坚持的整改措施,已建立长效机制持续推进。全区水文系统和谐稳定、干部清正廉洁、作风勤政务实的良好政治生态得到进一步强化

二、深刻领会反馈意见精神,坚持问题导向,聚焦聚力在巡视整改落实上下功夫见成效

(一)关于“党政职责不明,定位不准,党的领导核心作用发挥不充分”方面

1.对“党组会与局长办公会、局务会的议事程序、范围界定不清晰,职责不明确”问题的整改

一是强化党对水文一切工作的领导。出台了《自治区水文水资源局党组关于加强党的全面领导工作方案》,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,水文党政工作职责更加明确清晰,工作更加规范有序。二是开展加强党的建设的重要性大学习大讨论活动。组织党员干部围绕思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设六个方面广泛开展学习讨论,全区水文系统42个党支部400多名党员干部参加大学习大讨论活动,通过学习研讨、分析检查、整改提高,进一步增强水文各级党组织,特别是基层党组织的政治功能、管理功能、监督功能和服务功能。三是强化制度建设。出台了《自治区水文水资源局党组落实三重一大决策制度实施办法》《自治区水文水资源局党组议事规则》和《关于进一步加强局党组领导班子议事有关准备工作的规定》,进一步明确了党组会和局长办公会的议事程序、范围和职责,明确了三重一大事项要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由局党组集体研究决定,切实做到民主决策、科学决策、依法决策。通过进一步加强党的全面领导,水文系统党组织的战斗堡垒作用更加坚强有力,党组织凝聚力、战斗力、领导力更加显现,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

对“各市水文水资源局党组织领导机制不健全,均没有成立党组,党管干部的原则没有得到体现”问题的整改

一是开展党的工作制度执行专项排查整治工作。全区水文系统共42个党支部开展了自查和整改工作,排查发现问题64个,逐项制定整改措施加以整改。经过整改落实,党员意识和党建责任不断增强,有效规范党建日常工作。二是局党组广泛开展调研,召开专题会议,听取各市(沿海)局对成立市局党组及党建归属问题的意见建议,并及时向自治区党委组织部、自治区直属机关工委和水利厅党组请示汇报。目前,自治区党委组织部已批复同意成立9个市局分党组,其余3个市局待条件成熟后再报批。三是严格督促各市(沿海)局参照区局党组落实三重一大决策制度实施办法以及议事规则,结合实际进一步修订完善相关制度,建立健全民主决策机制,进一步规范集体决策程序,并强化落实监督,加大责任追究力度,有效防范决策风险,全面提高水文各级党组织决策水平和执政能力。

(二)关于“党的建设抓而不实,存在虚化弱化”方面

2.对“组织生活制度落实不够到位”问题的整改

一是开展落实党的组织生活制度大检查和专项整治行动,对落实三会一课制度、开展谈话谈心、党员民主评议等情况进行全面排查整改。区局6个党支部和12个市(沿海)局党组织开展了自查自纠,狠抓整改,纠正31个党的组织生活制度不规范问题,进一步强化对组织生活制度的落实。二是出台《自治区水文水资源局党组成员以普通党员参加双重组织生活的规定》并严格执行,切实解决党组成员没能坚持以普通党员身份参加所在支部的组织生活问题;出台《自治区水文水资源局党组基层党建三级联动机制》《自治区水文水资源局党组关于强化管党责任进一步严格党的组织生活的指导意见》《广西水文系统干部谈话谈心制度》,进一步规范了党建制度的执行。三是召开民主生活会和组织生活会,20171116日局党组召开巡视整改专题民主生活会,以高质量的民主生活会充分发挥以上率下,示范引领作用。全区水文系统各级党组织都召开了专题民主生活会和组织生活会,开展批评与自我批评,党员干部之间红红脸、出出汗做到辣味浓,进一步统一了思想认识,党员意识和党建责任意识不断增强通过整改取得良好效果,水文系统各级党组织凝聚力、向心力和战斗力不断提升。

3.对“基层党组织建设滞后”问题的整改

1)对“党组织不健全”题的整改

一是9个市(沿海)局分党组获批成立,有效解决党建、业务两张皮问题,实现党的建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同推进。二是制定《关于全区水文系统基层党建工作全覆盖工作方案》,通过成立中心水文站党组织、联合党支部,选派党建指导员等措施,增设了7个党支部,新成立了5个党小组,从市局机关选派了35名党员干部到中心水文站工作或负责联系党建工作,实现党组织和党建工作全覆盖。三是举办全区水文系统党支部书记培训班,进一步提升基层党组织书记抓党建的责任意识、主体意识和抓党建能力。四是开展了基层党建工作检查,进一步强化全区水文系统基层党建工作,推动水文各项机制落地生根,进一步夯实全面从严治党两个责任

(2)对“一些党建工作不严谨,甚至存在造假现象”的问题的整改

一是开展党建工作制度执行专项排查整治行动。开展整治行动以来,全区水文系统通过42个党支部开展全面自查自纠,区局组织3个检查组的重点抽查,对存在问题进行全面梳理,建立问题台账,并逐一列出解决措施,着力解决了党建工作制度执行不到位,日常工作不规范、不扎实的问题。二是针对有关单位党健工作不严不实问题,局党组约谈提醒批评相关单位主要负责人,压实管党治党第一责任人责任,责成相关责任人对巡视指出问题作出说明,并严格执行党建工作制度,认真做好整改落实。对相关县中心水文站造假行为,在全区水文系统中予以通报批评并取消其评先评优资格。教育引导广大党员干部切实引以为戒,杜绝问题再次发生。三是制定出台《自治区水文水资源局党组关于加强基层党建工作方案》《中共广西水文水资源局党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》《自治区水文水资源局基层党建工作督查通报制度》《全区水文系统党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》等制度,明确规定对党建工作不重视、落实不到位、敷衍塞责的,要执行问责,限期改正,确保全区水文各级党组织从严从实执行党建工作制度。

(三)关于“全面从严治党不力,存在一定廉洁风险”方面

4.对“党组织的主体责任和领导干部‘一岗双责’落实不够到位”问题的整改

一是对全区水文系统党组织主体责任和领导干部一岗双责落实到位情况进行全面排查,认真查找存在的不足和薄弱环节,深刻剖析原因,建立问题台账。制定了《自治区水文水资源局党组关于全面从严治党工作方案》,从7个方面采取26项措施,全面改进作风,严明党的纪律,严肃党内政治生活,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,推动全面从严治党向纵深发展。二是针对反馈意见指出的典型案例进行深刻剖析,局党组约谈了有关单位主要负责人,层层压紧压实党组织主体责任。同时,结合这次巡视发现的问题,于20171215日召开水文落实党风廉政建设两个责任集体谈话会,请自治区纪委驻水利厅纪检组组长对区局机关各处室正、副处长,各市(沿海)局局长进行廉政谈话,推动党风廉政建设和反腐败工作落到实处。三是出台《自治区水文水资源局党组织主体责任和领导干部一岗双责责任清单》《自治区水文水资源局党风廉政建设两个责任向基层延伸制度》《自治区水文水资源局党组党风廉政建设责任制考核与责任追究办法》《自治区水文水资源局党组关于加强党风廉政宣传教育工作的意见》等制度,切实压紧压实党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子成员一岗双责责任、机关纪委组织监督责任。

5.对“落实中央八项规定精神不彻底”问题的整改

(1)对“购买值班食品物品任性随意,违规发放非汛期值班费”问题的整改

一是在全系统迅速开展违规发放值班食品和值班费问题专项排查整治行动,建立问题和整改台账,对违规发放的值班食品和值班费共计12.32万元全部进行清退。二是出台《关于规范水文汛期值班费发放的若干规定》,进一步防控风险点,形成长效机制,杜绝此类违规问题发生。

(2)对“违规接受供应商邀请参加巧立名目的培训”问题的整改

一是组织开展专项排查整治行动,举一反三,建立台账,全面排查整治违规问题。二是责成有关单位就巡视指出的培训问题开展自查,做出详细说明。三是发函供应商,请供应商配合调查,提供培训内容等有关问题的说明。四是派出核查工作组开展核查取证,形成核查报告报局党组。五是局党组约谈该单位主要负责人,告诫要严格落实中央八项规定精神,严防四风反弹。六是召开局党组会,就巡视指出的培训问题进行专题分析研究,制定制度予以规范和防控。经认真核查取证,目前尚未发现该单位存在违规接受供应商邀请参加巧立名目培训的现象。

6.对“财务管理不够规范”问题的整改

(1)对“不按规定使用公务卡”问题的整改

一是对全区水文系统不按规定使用公务卡现象进行全面检查。督促未办理公务卡的人员限期办理,并严格按规定使用公务卡。二是出台《广西壮族自治区水文水资源局机关公务卡实施细则》《自治区水文水资源局机关财务支付及报账管理办法》《自治区水文水资源局机关公务接待管理办法》等制度,严格执行公务卡结算制度,严格财务审核把关,严肃整治现金支付差旅费、办公费、劳务费等问题。

(2)对“部分往来账长期挂账未及时清理”问题的整改

一是开展全区水文系统财务报销违规问题专项整治行动,建立问题台账和清理措施,限期整改。二是制定清理方案和分类清理措施,明确清理时限和责任部门加快清理。201712月,我局已报请自治区水利厅行文上报自治区财政厅申请办理核销。三是制定工作制度,明确每年年终及时清理往来账,发现存在问题的往来账要及时组织研究解决,避免再次发生往来账长期挂账问题。

(3)对“办公用房不及时入固定资产账”问题的整改

一是实施固定资产管理问题专项整治行动。除对生产业务用房不及时入固定资产账的问题进行排查外,还按照举一反三要求,对各单位购入房产以及巡测基地建成后的使用情况进行了自查,建立问题和整改台账。二是制定整改工作方案,对巡视指出办公用房不及时入固定资产账问题立即进行整改,即:在中小河流水文监测系统项目竣工验收前,先按照各项目合同验收时的决算审计结果,对所有已完工并完成合同验收的项目进行固定资产入账,待整个项目竣工验收后,再进行固定资产待摊投资调整。目前,已办理中小河流项目购房资产交付手续。三是制定了《自治区水文水资源局机关固定资产管理实施规程》,加强固定资产管理,确保固定资产全部建卡入账,加强对各市(沿海)局固定资产管理的监督指导,要求各市(沿海)局建立健全固定资产相关制度,切实规范固定资产管理。

(4)对“科研项目经费管理不严”问题的整改

一是组织开展全面核查,针对科研项目经费管理不规范问题,已责成有关部门认真完成整改。二是制定出台广西水文水资源局机关科技项目资金使用管理办法》,切实严明纪律,规范管理科技项目资金,严格支付程序,严禁超前支付合同款项,并要求各市(沿海)局严格参照执行。三是全面加快项目研究工作,4个已经到期的科研项目于201712月底已全部通过主管部门的结题验收。

(5)对“违规挪用和列支公款”问题的整改

一是在全区水文系统开展财务集中交叉会审,重点排查巡视反馈存在的问题,经过专项排查和财务会审,形成了台账和报告。针对反馈意见指出某单位存在违规挪用和列支公款问题,局党组责成该单位作出书面说明,并对此进行认真核查取证。经查,正是由于第二巡视组的及时提醒,及时改正,才杜绝了违规挪用和列支公款情况。尽管未发现违规挪用和列支公款情况,但也反映出该单位领导班子在三重一大会议上研究决策不符合中央八项规定精神的事项。针对存在的廉政风险,局党组对该单位主要负责人进行约谈提醒,并责成建立长效机制,规范决策议事程序,杜绝违纪违规现象发生。

7.对“工程项目管理不规范”问题的整改

(1)对“工程项目招投标、施工和设备采购等环节存在违规行为”问题的整改

一是深入开展了建设项目招标采购问题专项排查,经查:2011年以来,全区水文系统共实施招标采购并签订合同234项,发现部分项目存在违规变更设计、超概算及未按规定办理政采计划报批手续等不严格执行招投标程序问,题,尚未发现围标、串标行为,也未发现我单位相关人员存在违纪违规行为。二是针对巡视反馈意见指出某单位存在设计变更未经批复就完成施工、结算审核并全额付款,超合同价等问题。虽然自治区发改委以桂发改农经〔20151418号予以批复,超概算问题已在批复的变更概算中得到解决,但仍反映出该单位未严格执行基建程序,存在廉政隐患。局党组对某单位主要负责人进行约谈,责成该单位对巡视指出的问题认真整改,严格执行有关规定,坚决杜绝类似问题发生。三是出台《广西水文工程建设管理办法》《自治区水文水资源局机关处室重点岗位权力廉政风险防控清单》《广西水文基础设施建设管理办法》《广西水文运行维护经费使用管理暂行办法》《全区水文系统服务业务招标采购七个不准的纪律规定》等制度,强化水文工程项目招标、建设、管理廉政风险防控,盯紧关键环节和重点岗位,促进项目实施公开、透明,形成更加规范的运作机制。

(2)对“部分已完工并投入使用的基建项目未及时进行竣工决算”问题的整改

组织开展水文基建项目验收与质量问题专项排查,建立问题台账,针对已完工项目竣工决算工作滞后问题,制定《中小河流水文监测系统竣工决算工作方案》,明确解决措施和时间节点,切实加快工程建设和竣工决算。目前6项已完工并投入使用的基建项目,其中5项已完成竣工决算,1项正在开展竣工决算。

8.对“设备采购过滥,固定资产管理不规范”问题的整改

(1)对“部分设备因采购数量过多而闲置”问题的整改

一是开展设备采购调拨管理问题专项排查整治工作。经查,各类设备严格按照批复的内容实施采购,总体上与我区水文测报任务相适应,但由于设备调拨管理机制不健全等原因,存在部分单位设备过多、部分单位却配备不足的不平衡情况。二是针对部分单位部分设备闲置问题,制定《广西水文系统主要设备优化调配方案》,对12种共141()设备进行优化调配,目前,已按固定资产管理要求调拨到位,杜绝设备闲置或利用效率不高的问题,促其发挥效益。

(2)对“部分采购设备因质量问题无法使用”问题的整改

一是迅速开展全区中小河流项目设备合同验收与质量问题专项排查整治行动,排查设备采购招标合同 160份,已验 152个,8个合同应验未验。经整改,目前已全部完成验收。经对照合同条款,质保期均从通过验收之日起开始计算,不影响质量保证期期限。二是针对排查整治行动中发现的2014年签订的1个标段合同因设备存在问题,没能通过2016年组织的合同验收,已责,,,,成设备供应商按合同要求进行整改。目前,供应商已按合同要求更换了有问题设备,并于20171222日,会同项目监理单位对其进行了重新验收,质保期从通过验收之日起计,不影响质保期限和设备的正常使用。

(3)对“设备调拨和管理不够规范”问题的整改

一是制定了《广西水文水资源局机关固定资产管理实施规程》,完善固定资产调拨和入账程序,进一步加强和规范固定资产管理。二是制定了《广西水文测报设备采购使用管理暂行办法》,构建统一负责、分工协作、运行高效的设备管理机制,加强设备财务台账和实物台账管理,做到账账相符、账物相符,努力提高设备管理水平。三是责成有关单位就设备调拨和管理工作进行清点核查,完善调拨手续,建立资产台账,做出科学调配。同时组织各中心水文站对现有在用、备用、库存的各类水文装备进行分类排查、分类管理,健全和完善管理制度。201712月底已经全部整改到位。

9.对“机构设置和干部人事工作不规范”问题的整改

(1)对“在处室下增设科室”问题的整改

我局严格按照巡视指出的问题和自治区编委三定方案规定,规范机构设置,完成了区局内设机构不再下设科室清理规范工作,并于1218日下文免去已任科室领导同志。修订了《广西水文系统干部职工管理办法》,形成人事工作规范化管理。

(2)对“超编聘用人员”问题的整改

严格按批复预算逐步减少财政聘用编外人员。2018年全系统原则上按在编职工10%(除船工外)聘用编外人员,比2017年减少93人,减少40%。修订《自治区水文水资源局机关和直属单位劳动用工制度改革指导意见(试行)》《自治区水文水资源局劳务派遣人员管理暂行办法》,出台了《广西水文系统编外聘用人员指导意见》,建立合理编外聘用人员体制机制。

三、下一步工作计划

水文局将以此次巡视整改为契机,深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神,不断巩固深化整改工作成果,以更加强硬的整改举措、更高的质量要求,凝心聚力,坚决把巡视反馈意见彻底整改到位。

一是切实提高政治站位,突出坚持党对水文工作的全面领导。水文局党组要把维护党中央权威和集中统一领导作为根本的政治任务,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位,聚焦水文坚持党的领导、党的建设和全面从严治党,强化四个意识,坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定理想信念,树立鲜明的政治导向,着力巩固党的执政基础,坚持党对水文工作的全面领导。

二是正确把握政治方向,突出强化全区水文系统党的建设。水文局党组深刻领会党的政治建设是党的根本性建设,深入抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻,正确把握政治方向,在新形势新常态面前心明眼亮,在重大政治原则问题上毫不含糊、毫不动摇。坚持方向稳、思想稳,突出强化水文系统党的建设,切实抓好全区水文广大党员干部思想稳定、基层组织力量稳固,力求在党建工作上出特色出亮点。进一步规范水文系统党内政治生活,严格落实民主集中制,持续推进党建创新,以更大的责任担当切实抓好水文党的建设。

三是保持坚强政治定力,突出纵深推进全面从严治党。局党组切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感,坚持问题导向和底线思维,保持政治定力,以巡视整改为契机,进一步增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,切实以高标准、严要求,着力在”“”“上发力,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步加强水文纪律建设,扎牢制度笼子,管住纪律、匡正风气,确保水文系统在全面从严治党上取得新成效。

四是着力深化政治巡视,突出营造水文系统良好政治生态。坚决抓责任主体不松懈。在全面完成各项巡视整改任务之后,在全区水文系统开展工程项目管理巡视整改回头看专项行动,认真总结取得的经验,梳理存在的问题,形成问题清单并加以整改。同时,狠抓制度建设,将关口前移、坚决防止巡视发现的问题反弹回潮,着力抓好巡视整改巩固提升,营造水文系统风清气正、干事创业的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0771—2185072;邮政信箱:南宁市建政路12号自治区水文水资源局巡视整改工作领导小组办公室;邮政编码:530023;电子邮箱:gxswb@vip.163.com。

 

 
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